一份跨度达5年的战略规划或将改变未来中美农业合作格局。

本报获悉，继今年2月签署《中美农业战略合作规划（2012-2017年）》（下称《规划》）后，中美两国农业部目前正在共同制定更为具体的合作方案和政策措施，未来5年的发展重点将集中在农业科技和农产品贸易。

近10年来，中美农业合作主要体现在农产品贸易方面。官方数据显示，2001年至2010年，两国农产品贸易额由41亿美元增加到245亿美元，但两国农产品贸易的逆差却在不断拉大。与此同时，美国农产品和农业巨头公司在中国市场上长驱直入，中国农业“走出去”却步履蹒跚。

知情人士透露，早在2009年9月的中美农业部高层对话中，中方就直言不能接受“美国政府和企业只对在中国扩大市场和赚取利润感兴趣”的合作状态，要求两国在生物技术等农业科技方面展开同样对等的合作，认为这样对中美双方都有益处。

该人士称，中美双方从制定《规划》到研究具体的落实方案措施，美方一直偏重贸易，希望向中国出口更多的转基因大豆、玉米和棉花等农产品，而中方则倾向于加强农业生物技术合作，希望多引进一些农业科技合作研究项目和技术转让项目。

该人士还表示，目前美国公司在华投资已经涉及种植、养殖、粮油加工、农机等领域，受中国政府鼓励，未来中国农业龙头企业将重点加强对美国农业科技和可持续农业的投资。

合作对等

早在1999年4月，中美两国就曾签署过《中美农业合作协议》，这是两国就世贸组织问题达成的第一个协议，其中诸如中国将对进口农产品降低关税、对出口农产品削减补贴等，是中国政府为了尽快加入世贸组织所做出的较大让步。

中国“入世”步伐随之提速，中美双方于同年11月签署“关于中国加入世界贸易组织的双边协议”，中国“入世”最大的障碍被扫清。

虽然对于“入世”10年以来的中美农业合作，业内人士基本均认同是得多于失、利大于弊——最明显的说法是，中国靠大规模进口美国的大豆，每年节约了数亿亩的耕地资源，从而保障了主粮在内的主要农产品供给，但对于中美农产品贸易中日益增大的逆差，包括农业部官员、农业专家在内的诸多人士也表示了担忧。

官方统计显示，在2010年245亿美元的中美农产品贸易总额中，美国出口到中国的农产品就有186亿美元，其中出口到中国的大豆是108亿美元，占美国当年大豆出口总额的58%。另外，2009年之前，中国从美国主要进口的农产品依次是大豆、棉花、猪肉等，从2010年开始，中国从美进口的玉米也大幅上升，当年中国也跃升为美国农产品第一大出口市场。

中国驻美使馆网站显示，2011年美国向我国出口的农产品再升至233亿美元，这个数据平均到美国的每个农场可以超过1万美元，平均到每个美国农民是接近4000美元。

中国市场对进口农产品源源不竭的需求，让美国官员、专家和商人们兴致盎然。去年以来，美国市场上就有各种声音预测，未来10年中国进口大豆将提升至9000万吨、中国将成为美国最大的玉米出口国。去年11月，美国农业部部长维尔萨克在华访问期间坦率称，从农业角度来讲，没有任何关系比中国市场对于美国农产品生产者更重要。

多位业内人士表示，在中美农产品贸易总额数倍增长的背后，不仅是中美农产品贸易逆差不断拉大，还有随之美国农产品和美国农业巨头公司长驱直入地深入中国市场，相比照中国农业“走出去”的步履蹒跚，中美农业合作也越来越暴露出诸多问题。

虽然中国政府对外资在华投资农作物育种、粮油加工等领域，一直采取只能由中方控股的限制政策，但事实上几乎在所有的农业合资公司中，外资都牢牢把控着核心研发和技术管理。以中美种业合资企业为例，登海先锋种业有限公司、敦煌先锋种业公司，以及由中国种子集团与美国孟山都公司合资的中种迪卡种子公司等，无一例外都是由美方企业把控着合资公司的技术和研发。

前述知情人士表示，其实早在2009年，中美农业高层就商讨开始制定《规划》，中方所抱持的合作原则就是实现优势互补、互利共赢，中美双方在加大农产品贸易的同时，也要在农业科技合作层面保持同步、对等。

中美农业高层最终达成合作共识是在2011年10月24日的中美农业联委会上，双方经过进一步磋商，《规划》的大体框架由此形成——中美未来5年将重点在农业科技和农产品贸易加强合作，更具有宏观性、战略性、政策性的合作目标是保障两国的粮食安全、食品安全以及农业可持续发展。

此后，中美双方开始联手制定上述《规划》，并得以在今年2月国家副主席习近平访美期间正式签署。

科技优先

按照《规划》的部署，中美未来5年将围绕农业科技、农产品贸易等方面展开更深层次的合作。与两国间的农产品贸易相比，中国农业高层更看重农业科技合作。本报获悉，3月5日，在农业部召开的有关《规划》后续行动研讨会上，农业部副部长、中国农科院院长李家洋明确表示，中美农业科技合作是我国农业科技对外合作的重点。

据了解，《规划》中确定的中美农业科技层面的合作，将不仅限于两国政府部门、科研院所、科学人员之间的合作，还包括两国大型农企之间的合作，尤其是中美在农业生物技术“研发方面”的合作。

未来中美政府之间对农业信息的交流将更趋活跃，中美将通过联合成立农业科技研发中心、建立农业科研实验室等，在动植物育种、种质资源调查与交换、农产品加工与贮运、耕作与饲养技术、动植物检疫、动植物病虫害防治、生物工程研究与应用等方面展开深层次的研发合作。

前述知情人士分析表示，目前美国公司在华投资已经涉及种植、养殖、粮油加工、农机等领域，其中不乏多个世界500强巨头企业，在《规划》涉及的企业科技合作项目中，中国政府将进一步采取扶持、鼓励政策，推进中国农业企业走出去。未来中国农企海外投资将大幅增加，农业龙头企业将重点加强对美国农业科技和可持续农业的投资。

跟随国家副主席习近平访美的一位农企负责人告诉本报，受中美签署《规划》的鼓舞，多位国内大型农企老总在美国访问时表达了尽快与美国公司合作的愿望。其中，中粮集团总裁于旭波表示“中粮集团也希望有机会到美国投资，参与到美国食品供应链中去”，中国农业发展集团有限公司副总经理刘连军提出建议，希望政府方面在农业投资、贸易等方面能提供优惠的政策和宽松的环境，在农业技术合作方面消除壁垒。

就在中美签署《规划》之后，北京德青源农业科技股份有限公司与美国史密斯菲尔德公司签署了《养殖场废弃物资源化利用合作谅解备忘录》，中国种子集团与孟山都公司也达成相关合作意向。

前述知情人士还透露，在共同研究制定落实《规划》的行动方案和具体政策措施时，中美派出的专家主要是来自中美农业科技合作工作组和中美生物技术工作组。

与早前商讨制定《规划》一样，中美专家在共同研究制定具体的落实方案、措施中仍然不免会有分歧，美方偏重于强调加大农产品贸易，希望向中国出口更多的转基因大豆、玉米、棉花和猪肉等农产品，而中方则倾向于加强农业生物技术等科技层面的合作，希望多引进一些农业科技合作研究项目和技术转让项目。

前述知情人士表示，中美专家在更深入的探讨中，将逐步达成共识。